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地沟油折射监管漏洞 各国经验值得借鉴
日期:2011-11-11    文章来源:北京市公共卫生信息中心

  近日,公安部统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关历时4个月,成功破获了一起特大利用“地沟油”制售食用油案件。摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络,捣毁生产销售“黑工厂”“黑窝点”6个,抓获32名主要犯罪嫌疑人,查获地沟油炼制的食用油100余吨——至此,一条集淘捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。由此,“地沟油”流向餐桌的传闻得到证实,人们再一次“谈油色变”。

  什么是地沟油?

  地沟油,是人们在生活中对于各类劣质油的统称。地沟油可分为三类:一是狭义的地沟油,即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜(通称泔水)经过简单加工、提炼出的油;二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油;三是用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后,再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。

  地沟油五大流向

  1.酒楼→收集者→酒楼、餐馆(低价购买)→顾客餐桌

  2.生产矿山选矿捕收剂(新技术)

  3.养殖场(牲畜的饲料)

  4.化工厂(生产化工产品)

  5.工厂和学校食堂

  地沟油有什么危害?

  消化不良

  在炼制“地沟油”的过程中,动植物油经污染后发生酸败、氧化和分解等一系列化学变化,产生对人体有重毒性的物质;砷,就是其中的一种,人一旦使用砷量巨大的“地沟油”后,会引起消化不良、头痛、头晕、失眠、乏力、肝区不适等症状。

  腹泻

  “地沟油”的制作过程注定了它的不卫生,其中含有的大量细菌、真菌等有害微生物一旦到达人的肠道,轻者会引发人们腹泻,重者则会引起人们恶心、呕吐等一系列肠胃疾病。

  腹痛

  “地沟油”中混有大量污水、垃圾和洗涤剂,经过地下作坊的露天提炼,根本无法除去细菌和有害化学成分。所有的“地沟油”都会含铅量严重超标,是个不争的事实,而食用了含铅量超标的“地沟油”做成的食品,则会引起剧烈腹绞痛、贫血、中毒性肝病等症状。

  胃癌与肠癌

  令人作呕的炼制过程,是地沟油毒素滋生的原因。“地沟油”是对从酒店、餐馆收来潲水(泔水、残菜剩饭等)和地沟油进行加工提炼,去除臭味而流到食用油市场的成品油。潲水油中含有黄曲霉素、苯并芘,这两种毒素都是致癌物质,可以导致胃癌、肠癌、肾癌及乳腺、卵巢、小肠等部位癌肿。

  肛肠专家提醒广大的消费者,一旦在饭店、大排挡或是小摊贩处进食后出现了腹痛、恶心、呕吐等症状,一定要在第一时间内到医院进行救治,以免对您的身体造成更大的伤害。

  垃圾油是质量极差、极不卫生,过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。它含有毒素,流向江河会造成水体营养化,一旦食用,则会破坏白血球和消化道黏膜,引起食物中毒,甚至致癌。“过菜油”之一的炸货油在高温状态下长期反复使用,与空气中的氧接触,发生水解、氧化、聚合等复杂反应,致使油黏度增加,色泽加深,过氧化值升高,并产生一些挥发物及醛、酮、内酯等有刺激性气味的物质,这些物质具有致癌作用。“泔水油”中的主要危害物——黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。

  地沟油监管机制存在三大问题

  一是标准缺失

  目前国内尚未有检测地沟油的统一标准。现行的国家强制性标准《食用植物油卫生标准》(2716—2005)中,关于食用油的理化指标检测包括酸价、过氧化值、浸出油溶剂残留、游离酚(棉籽油)、总砷、铅、黄曲霉毒素、苯并芘、农药残留共9项指标,分别对植物原油和植物食用油进行不同的标准检测。

  但是植物原油、植物食用油均不是地沟油。而标准里这9项基本的食用油检测指标,即使是地沟油炼出来的油也都可能合格,根本无法针对地沟油去进行辨别性检测。

  卫生部表示,按照国务院食安办的统一部署,卫生部组织科技部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、粮食局,以及中国疾控中心等有关方面共同研究制定了“地沟油”检验方法论证方案,并组建了包括油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等领域权威专家和相关机构在内的检验方法论证专家组,对相关技术机构研发的检验方法进行科学论证。

  目前,北京市食品安全监控中心经过3个月的评估,已经初步确定了多环芳烃、胆固醇、电导率、特定基因等四大类20余项有重要鉴别意义的项目,初步建立了地沟油检测的指标体系。但在专家看来,检测实行还是有一定难度,胆固醇可以检测油品中的动物油成分,但胆固醇并非地沟油或者泔水油的独特指标。而电导率、特定基因组成等检测方式需要极其专业的设备,难以普及。

  二是监管不力

  业内人士认为,地沟油检测标准的缺失并不是地沟油大量出现在餐桌之上的主要原因, 而其根本原因还在于体制不合理带来的监管漏洞。

  据了解,目前中国对地沟油的监管实际涉及多个部门,包括卫生、质量监督、工商管理、环保、市政、城管、公安等。依据现有法律法规,地沟油在生产环节属于质量监督管理部门管理;进入餐馆则由食品药品监督管理部门查处,因其有吊销餐饮服务许可证权力;流通环节属工商部门管辖;餐厨垃圾回收归口市政部门。只有最后形成公共安全威胁才涉及公安部门。多龙治水,水患难治,这从已经查处的“地沟油”案件得到证实,从掏捞、粗炼、倒卖、加工到批发、零售等各个环节,鲜见行政执法部门的影子。这一原本多头监管的对象,反而因部门相互推诿,成为了“都不管”地带。

  有专家认为,食品安全的监管没有一个最佳模式,只能是根据自己的国情而定,而中国的国情是人口多、饮食习惯复杂,且经济发展水平也较低、人口素质参差不齐,在这种情况下,监管是最难的。

  杜绝地沟油回流餐桌,需要监管部门对地沟油来龙去脉心中有数,并把技术检测体系要做好;要控制好废油回收环节,对于回收环节要有一系列的补贴政策;此外,还要有专门监督回收之后流向、以及回收的数量机制。

  而在相关法律人士看来,地沟油等食品安全问题是个复杂庞大的系统工程,单靠一两个具体措施不可能完全解决食品安全问题,单靠一两部法也无法完全解决,而必须由多部法律构筑一个体系。因此,除了完善监管体系外,还必须建立针对食品安全的一套法律体系,解决法律与法律之间的衔接问题。

  治理“地沟油”问题需立法更需执法。在现有规则下,首先应当要对已经发现的违法行为处以严厉的法律责任,形成威慑力。其次,执法部门要进行严密的监管,清理适宜违法行为存在的违法环境。

  三是出口不畅

  其实,为“地沟油”挠头的不光是中国,西方在上世纪六七十年代也有类似遭遇。但之后的几十年里,他们都建起了完善的回收、处理及监管制度,并且让地沟油在餐桌之外找到了用武之地。

  在我国地沟油之所以在餐饮行业成为“抢手货”,除了监管不力有利可图等原因之外,与目前地沟油”合法有效再利用的出口不畅,生物柴油销路差没赚头不无关系。简而言之,对于那些回收地沟油的企业来说,卖“食用油”比卖“生物柴油”赚钱。

  变废为宝的地沟油用途广泛,今年9月份,荷兰皇家航空公司在阿姆斯特丹往返巴黎的200个航班上,使用由地沟油加工而来的生物燃料作为动力,形成一条“绿色飞行通道”。

  各国应对“地沟油”有妙招

  如何科学处理“地沟油”是全球每个大城市面临的一大难题。“地沟油”曾毒害过美国、日本和欧洲等发达国家。在上世纪60年代,“地沟油”甚至在日本严重泛滥。不过,经过有效的公共政策设计和执行,“地沟油”在多数发达国家已经销声匿迹。在处理这一城市“顽疾”上,一些国家经过几十年的摸索,闯出了一条比较成功的道路,其一些做法值得我国借鉴。

  日本:政府高价回收当燃料

  日本有三个让地沟油迅速消失的高招。

  首先,日本政府高价回收地沟油。今天,走在日本街头,经常可以看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出。这些垃圾车使用的燃料,就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收,并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。

  其次,回收来的废油中立刻加入蓖麻油以防重新被食用。蓖麻油是完全无法食用的,这样,不仅方便了日后提纯时使用,还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。

  第三,对食品卫生非常苛刻的社会舆论监督。日本社会对食品卫生有着极其敏感的神经。在日本,一旦发生类似地沟油流入食品行业的事件,除了受到法律严惩之外,肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。在这种情况下,用地沟油加工食品,社会成本之高让违法犯罪者望而却步。

  美国:乱用乱卖得关门

  美国食用废油回收主要经过两个步骤。在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。第一步,人们需要进行初次筛选,先将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物,通过这个机器直接打碎后从下水道排出;第二步,那些油分含量高的食物不能放入粉碎机,而是需要专门收集起来,倒入专用垃圾桶里,等待专门的公司前来回收。很多社区里都设有一种全封闭的垃圾桶,用来专门盛放废油。

  这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证,并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人,一经发现,将被停业。

  德国:每桶泔水有身份证

  德国的每一桶泔水都有张“身份证”,从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题,很快就能查明。德国在上世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆,二次使用。此后,德国政府及时推出泔水回收的法律,对其进行跟踪监督,效果明显。

  德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时,开餐馆前,必须购置油水分离的设备。分离出来的油由政府特批的公司统一回收。回收来的废油,除了制成生物柴油外,不少企业还从中提炼出特殊成分,用于生产化学品、有机肥料等。德国地沟油回收利用率已达到100%。

  英国:专设废油垃圾桶

  在英国,总能看到有人将一瓶瓶用过的食用油倒入回收中心的大垃圾桶内。这一行动正是英国政府制订出的一项餐饮废油回收计划。

  英国大部分住宅集中区,都设有一个蓝色的大型废油收集桶,专门回收家庭废油的,附近小区的居民都可以将自家使用过的废油用玻璃瓶收集起来,统一倒在桶里。桶内可存放1000升油。在油桶上方,安装有一个过滤网,方便居民过滤食物残渣。

  目前英国对于餐饮行业废油的处理办法有三种:将废油倒入政府免费发放的容器中;再由政府认可的公司负责收集;最终将这些油加工成可利用的生物柴油等产品。无论数量多少,都不允许将餐厨废油、油脂和脂肪倒入水槽,否则将被处以高额罚款。

  新西兰:所有泔水先粉碎

  新西兰政府规定,烹调废油不允许倒入水槽或是厕所,无论数量多少,无论是在餐厅还是家里。因为其中的油脂会阻塞管道、污染水源、破坏生态环境。

  新西兰餐馆的厨房里,都安装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置。该装置比美国的“厨房废物粉碎机”还要先进,不用人工对食物废料和残羹剩饭进行含油量筛选,统一倒在机器里,那些残渣会被粉碎和无害化处理后排入下水道;而那些带有油脂的废水将自动流入油脂分离装置后再被分离出来,废油和脂肪单独储存在另外一个容器里,由政府指定的公司负责收集。

  新西兰居民每家的厨房里也装有食物垃圾处理机,安装于厨房水槽下,与排水管相连。每几户人家房子下面有一个简易的油脂过滤装置,分离烹调以后的废油脂。新西兰废油回收公司提供上门服务,他们用移动的专业过滤设备,上门为餐馆或家庭进行食用油过滤并清洗油桶。

  巴西:地沟油直接当燃料

  成功利用“地沟油”并非只是发达国家的专利。

  今年初,巴西圣保罗市正在试验一个项目,让该市的部分垃圾回收车使用“地沟油”作为燃料。与经过提炼加工而成的生物柴油不同,这些垃圾车使用的燃料,就是经过简单过滤的“地沟油”。

  得益于巴西温暖的气候,“地沟油”即使不经过加热处理也不容易凝固,再加上垃圾车使用柴油机比较“皮实”,对燃料不挑剔,因此这个项目目前进展顺利。

  由于“地沟油”作为燃料的成本几乎可以忽略不计,极大地降低了成本。而如何回收处理“地沟油”的问题在大口“喝油”的垃圾车面前也迎刃而解。




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